近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于持续推进城市更新行动的意见》（以下简称《意见》），将开展完整社区建设作为持续推进城市更新行动的八项重要任务之一，要求“安全健康、设施完善、管理有序”，为完整社区建设提供了根本遵循。

以人为主，守住安全健康底线。社区是居民生活和城市治理的基本单元。习近平总书记高度重视社区工作，强调“强化社区为民、便民、安民功能，做到居民有需求、社区有服务，让社区成为居民最放心、最安心的港湾”。要以完整社区建设为契机，协同推动老旧小区危房改造、老化管网管线更新改造、公共部位维修、消防设施完善等，保障房屋、设施安全，筑牢“好房子、好小区、好社区、好城区”建设的安全底线。推动智慧物业平台、社区级城市运管服平台、智能家庭终端等服务平台的融合应用，为老年人、残障人士等提供健康监测和预警服务，对公共场所等进行动态监测预警，提高面对突发事件的应急处置能力，夯实社区安全健康本底。

补齐短板，不断完善服务设施。《意见》提出，“完善社区基本公共服务设施、便民商业服务设施、公共活动场地等”，“因地制宜补齐公共服务设施短板”。要配齐公共服务设施、便民商业设施、市政配套设施和公共活动空间，为居民提供功能齐全的生活服务。要聚焦居民生活中反映强烈的难点、痛点、堵点问题，以社区专项体检查找社区存在的问题和短板，因地制宜补充完善各类设施，做到“民有所呼，我有所应”。重点补充“一老一小”服务设施，建设老年食堂、照料中心、托育中心、成长驿站等设施，精准解决社区养老、托育服务不足问题。

优化布局，提升设施服务质量。《意见》提出，“优化综合服务设施布局”，“构建城市一刻钟便民生活圈”。要提高服务设施可及性，按照设施就近布局原则构建“生活圈”，实现各类生活服务设施15分钟内步行可达。要增强服务设施布局均衡性，统筹好社区周边中小学、养老院、社区医院、运动场所和公园等配套设施，实现幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶等目标。

健全治理，引导多元主体参与。城市更新是利益协调的过程，是治理能力和治理水平提升的重要体现。《意见》提出，“建立政府引导、市场运作、公众参与的城市更新可持续模式”，“引导居民、规划师、设计师等参与社区建设”，“开展城市管理进社区工作”。要健全以人民为中心、多元主体参与的社区治理体系，建立党建引领、政府协调、居民参与、物业服务的社区管理机制，并引导规划师、建筑师、工程师等“三师”专业人员参与，构建共建共治共享的治理格局。要积极推动市场主体参与，创新政府和市场合作模式，吸引专业机构参与社区配套设施建设和运营。推动城市管理进社区，将城市综合管理服务平台与物业管理服务平台相衔接，探索城市管理更好融入基层治理的路径。

《意见》为完整社区建设提供了纲领性指导，各地要切实抓好落实，摸清问题短板，分清轻重缓急，制定完整社区建设项目清单，以安全健康为底线，补齐短板、优化布局、健全治理，持续开展完整社区建设，让人民群众生活得更方便、更舒心、更美好。